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區安全生產監督管理局關于印發全區危化品安全監管和非藥品類易制毒化學品監管2017年工作要點的通知
發布時間:2017年03月06日08:31  廣西安全生產監督管理局

廣西壯族自治區安全生產監督管理局關于印發全區危化品安全監管和非藥品類易制毒化學品監管2017年工作要點的通知

 

桂安監管三〔2017〕4號

  

各市安全生產監督管理局:

根據國家和自治區安全生產2017年工作部署,現將《全區危化品安全監管和非藥品類易制毒化學品監管2017年工作要點》印發給你們,請結合各地實際,認真抓好落實。

 

 

廣西壯族自治區安全生產監督管理局

2017年2月22日

 

 

全區危化品安全監管和非藥品類

易制毒化學品監管2017年工作要點

 

為認真落實全國、全區安全生產工作會議精神,按照國家和自治區安全生產工作部署,現將全區危化品安全監管和非藥品類易制毒化學品監管2017年工作要點安排如下:

一、工作思路

貫徹國家和自治區有關決策部署,認真落實《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,深化風險防控和隱患排查治理兩個體系建設,全力推進危險化學品安全綜合治理,提升安全監管執法能力,繼續大力推動企業主體責任落實和企業安全意識,強化硝酸銨、氰化鈉等高危物品和倉庫、罐區等重點場所安全管控,杜絕較大以上事故,持續推動危化品領域安全生產形勢持續穩定好轉,力爭實現零傷亡事故的目標。

二、危化品安全監管重點工作

(一)開展危險化學品安全綜合治理工作。

1.全面摸排危險化學品安全風險。一是按照《國務院安全生產委員會關于印發<涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄>的通知》(安委〔2016〕7號)以及《自治區安全監管局關于做好危險化學品領域風險排查管控工作的通知》(桂安監管三〔2016〕13號)的要求,做好依法設立并取得安全監管部門安全許可的危險化學品生產、經營、使用企業風險評估工作;二是指導、督促相關部門全面排查本部門本系統的危險化學品安全風險、重大危險源;三是建立危險化學品安全風險分布檔案和危險化學品重大危險源數據庫。

2.有效防范遏制危險化學品較大以上事故。一是聯合工信、公安、交通運輸等部門按職責分工對硝酸銨、氰化鈉等高危化學品進行全面排查,對相關企業開展“回頭看”。二是督促有關企業、單位對重大危險源實施重點管控,落實各項監控措施。三是加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的風險管控。各市、縣(區)政府2017年6月前明確本地區是否發展化工行業。其中明確發展化工行業地區要劃定專門區域作為化工園區(含化工相對集中區),2017年底前完成區域定量風險評估。四是配合工信部門全面啟動實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程。在摸清底數的基礎上,2017年8月底前通過定量風險評估確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單。

3.完善監管機制,創新方式手段,提高監管效率效果。一是推動明確危險化學品安全監管的職責界限,進一步明確職責不明、交叉的領域。跟蹤國家危化品安全監管領域體制機制改革頂層設計,厘清危化品安全監管綜合工作的內涵和方式。二是按照國務院的部署和要求,依據法律、法規、規章的頒布、修訂、廢止情況,及時調整完善政府部門權責清單。三是利用先進企業帶動整個區域安全管理水平提升。學習借鑒中石化北海煉化有限責任公司“強化全員安全意識,嚴格落實安全責任,加強安全風險識別管控,推行全員安全診斷”等安全管理先進經驗,取長補短,相互幫助,有效提高安全生產整體水平。

(二)開展專項整治,鞏固提升危險化學品企業本質安全。

1.鞏固本質安全專項行動成果,開展“兩重點一重大”企業自動控制系統“回頭看”。以中小企業以及高風險企業為重點,組織開展專項檢查,重點是檢查企業自動控制系統的使用情況,嚴查無故摘除聯鎖、關閉報警,甚至關閉、廢棄自控系統等行為。

2.開展精細化工企業安全專項整治。一是2017年5月前各市完成對本轄區內精細化工企業進行摸底調查。二是根據《廣西壯族自治區安全生產監督管理局轉發國家安全監管總局關于加強進精細化工反應安全風險評估工作的指導意見的通知》(桂安監管三〔2017〕1號)篩選出需要開展反應安全評估工作的企業。三是按照相關文件要求督促企業裝設自動控制系統。

3.深化危險化學品罐區、儲存場所、特殊作業專項整治。在2015年、2016年危險化學品罐區、儲存場所、特殊作業專項整治的基礎上,繼續開展相應整治工作,對相關企業開展“回頭看”。對風險性較大的企業,要嚴把有關人員安全知識考核,注意從嚴把關復產驗收。因上述問題發生較大事故的企業,要依法從重處理。

4.深刻汲取事故教訓,進一步加強化工企業設備管理。一是加強對重點部位泄漏的檢測和管理。涉及易燃易爆、吸入性有毒有害氣體的化工企業應加強危化品罐區、主要生產設備的閥門、法蘭、機封等重點部位的檢測和管理。在生產裝置、儲運、公用工程和其他可能發生有毒有害、易燃易爆物料泄漏的場所安裝相關氣體監測報警系統,重點場所還要安裝視頻監控設備;二是定期評估防腐效果和核算設備剩余使用壽命,及時發現并更新更換存在安全隱患的設備;三是加強設備設施的維護保養工作并保證其正常運行,特別是涉及“兩重點一重大”的企業,應確保其自動控制系統以及可燃氣體、有毒氣體檢測報警裝置處于正常狀態,嚴禁未履行變更手續關閉安全設施和摘除聯鎖的行為。對已發現損壞的設備設施及其附屬部件應及時予以修復。

5.強化檢維修、試生產等環節的監管。一是要督促企業在檢維修時嚴格按照特殊作業安全規程進行動火、進入受限空間等作業。督促企業辨析特殊作業現場的泄漏、火災、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓等致災因素和危險程度,科學、準確評估事故可能影響范圍,按照事故后果最大化原則,排查可能存在的重大安全風險和隱患;二是要督促企業落實動火作業節假日升級管理制度。倉儲經營企業構成重大危險源的危化品罐區動火作業全部按特級動火進行升級管理,鼓勵對動火等特殊作業實施第三方專業化監管;三是加強對危險化學品項目試生產(使用)過程的安全監督核查,負責建設項目安全審查的安全監管部門應當督促建設單位按規定制定建設項目試生產(使用)方案并組織專家論證,確保試生產(使用)安全。對未采取有效安全生產措施或者未按試生產(使用)方案進行試生產(使用)的,要依法嚴格查處。對超出試生產期限進行試生產(使用)的,要視同未經許可擅自從事危險化學品生產經營的違法行為予以依法查處。

6.提升危險化學品從業單位安全標準化運行水平。以安全標準化考評、復審為手段,在提高安全設施本質安全水平、安全管理規范化建設、建立安全生產長效機制上取得突破,全面夯實危險化學品企業安全生產基礎。重點指導中小型企業運用標準化提升企業生產安全管理水平。開展提升危化品企業安全管理能力專項行動,推動化工過程安全管理要素在企業的普及落實。

(三)加強完善油氣管道安全監管。

1.鞏固油氣輸送管道隱患整治攻堅成果一是開展油氣輸送管道隱患整治專項行動“回頭看”,提升整治工作質量。二是督促各地進一步落實油氣管道保護和安全監管職責。三是督促各地初步構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。四是深入開展“打非治違”工作,打擊危及油氣管道運行安全的非法違法行為。相關部門開展聯合執法,整治破壞管道和管道周邊亂建亂挖亂鉆問題,打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法行為。五是全面推行油氣輸送管道完整性管理。督促有關企業認真貫徹落實《油氣輸送管道完整性管理規范》(GB 32167-2015),加推行管道完整性管理,及時消除潛在風險,確保管道安全可靠運行。六是協助油氣管道保護部門加快新增(新發現)隱患的整改進度,杜絕邊清邊占防止新增隱患。

2.嚴格安全審查,加強管道施工監管。嚴格按照國家安監總局新印發油氣管道建設項目安全審查要點和安全評價報告編制導則開展有關油氣輸送管道建設項目安全條件和安全設施設計審查,從源頭上確保新建油氣輸送管道建設項目的合規性。各地要督促項目單位加強對管道施工單位的監督管理,力避施工單位為搶工期強行穿越人口密集區、道路、鐵路、水源地等以及無施工協議交叉、穿跨越已運營油氣管線,嚴防新隱患的產生。

3.加快油氣管道保護信息化建設。協助相關部門,按照全區統一部署推進我區油氣輸送管道地理信息系統建設工作,提升我區油氣管道保護信息化水平。

(四)加強執法監督,提高監管效率效果。

一是逐步建立安全檢查“雙隨機”制度。制定年度執法工作計劃,加強對重點地區、特殊時段的暗查暗訪或突擊檢查;二是突出排查重點,督促企業落實安全生產主體責任。各地區應根據本地區危險化學品企業分布情況及類別,確定重點監管企業,并根據各企業風險點推動企業對照《危險化學品企業隱患排查治理實施導則》,修訂本企業安全檢查重點內容,進一步完善隱患排查治理制度,切實增強企業隱患排查治理的主動性、科學性和針對性;三是嚴格執法。各級安全監管部門要圍繞《化工(危險化學品)企業安全檢查重點指導目錄》,加大執法檢查力度,嚴肅查處各類安全生產違法行為,嚴格按照《安全生產法》等法律法規實施處罰;導致發生生產安全事故的,嚴肅追究相關責任人的責任,力戒目前安全監管中存在的“失之于寬、失之于軟”的現象。

(五)做好危化品監管相關教育和培訓。

1.加強新修訂的法律法規標準及規范性文件的學習。《國家安全監管總局關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三〔2017〕1號)、《國家安全監管總局辦公廳關于印發化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容等的通知》(安監總廳宣教〔2017〕15號)等規范性文件已發布,今年國家層面還將陸續出臺一批新的法規標準及規范性文件。各地要及時組織安全監管人員、危險化學品企業相關管理人員進行學習,深入理解最新法規精神,切實加強安全生產工作。

2.加強危化品監管人員培訓工作。根據《危險化學品安全監管人員提升專業知識培訓重點(第一版)》,規范各級危險化學品安全監管人員培訓工作,提升廣大監管人員業務水平,適應日益緊迫的安全監管要求。2017年自治區安監局擬開展2次有針對性的業務培訓。

3.提升全社會的危險化學品安全意識。各市應視情況建立定期的危險化學品企業和化工園區公眾開放日制度,創新方式方法,加強正面主動引導,開展多種形式的宣傳普及活動,消除民眾對危險化學品的不正確認識,不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。

三、非藥品類易制毒化學品監管重點工作

(一)提高認識,加大工作力度。

進一步提高安全監管部門參與禁毒工作的認識,全面加強易制毒化學品監管工作。各級安全監管部門要積極參與當地禁毒委的有關工作,加強與禁毒部門協調配合,形成易制毒化學品監管合力。加強對企業非藥品類易制毒化學品管理檢查。

(二)加強示范企業的培育指導。

加強對示范企業培育工作的組織和指導,督促企業全面落實《企業非藥品類易制毒化學品規范化管理指南》(安監總廳管三〔2014〕70號)的要求,規范非藥品類易制毒化學品生產、經營行為,生產、經營非藥品類易制毒化學品的,必須取得許可證或備案證明方可從事生產、經營活動。督促企業按時上報季報、年報,積極參與并配合好相關部門開展的聯合行動,嚴厲打擊非法違法生產、經營非藥品類易制毒化學品行為。

(三)提高信息化工作水平。

各級安全監管部門要加大提高二期信息系統頒證使用面,努力做到二期信息系統的使用全覆蓋。要進一步提高數據填報的及時性、準確性和完整性,有效發揮二期信息系統的作用。要積極與有關部門開展禁毒工作信息共享工作。

四、工作要求

(一)加強組織領導,切實落實監管責任。各級安監部門及有關單位要認真貫徹落實自治區黨委、政府安全生產工作部署,加強組織領導,完善工作機制,穩定危化品安全監管隊伍,認真研究危險化學品安全生產特點,深入分析總結事故規律,切實落實安全監管職責,強化安全生產監督管理,確保各項工作穩步推進,取得實效。

(二)突出重點,抓住關鍵環節。各級安監部門及有關單位要緊緊圍繞危險化學品安全綜合治理工作這個重點,制定本地區、本部門具體工作方案,明確職責,細化措施,精心組織,認真實施,確保各項工作如期完成。

(三)提高執行力,確保各項工作落實。各級安監部門要牢固樹立責任意識,深入總結有關法律法規、部門規章、規范性文件執行檢查情況,查明問題和薄弱環節,健全完善激勵約束機制要求,切實把國家及自治區各項工作要求不折不扣落到實處。要嚴格規范執法,督促企業落實主體責任,充分利用社會力量和信息化手段,不斷提高監管執法的效率效果。要把緊握牢《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和危化品綜合治理的難得歷史機遇,提升我區危險化學品企業本質安全水平,確保全區危險化學品安全生產各項目標任務圓滿完成。

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